上半年煤钢去产能进展顺利

处置僵尸企业成突破口

 来源：金融时报   2017-08-12

2017年是去产能攻坚年。7月24日召开的中央政治局会议强调，要坚定不移深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，更多运用市场机制实现优胜劣汰。

　　       去产能取得初步成效

2015年中央经济工作会议将“去产能”确定为“三去一降一补”五大工作任务之一。此后，各地区综合运用市场机制、经济手段、法治办法等方式化解过剩产能，取得了初步成效。

数据显示，2017年上半年，共退出煤炭产能1.11亿吨，完成全年任务的74%。加上去年的2.9亿吨，累计退出煤炭产能超过4亿吨。前6个月，全国规模以上煤炭企业利润总额1474.8亿元，比去年同期增加1403.1亿元。截至5月底，全国已压减粗钢产能4239万吨，实现年度目标任务的84.8%，同时到6月末“地条钢”按计划出清。

去产能过程中风险总体可控。2016年，人民银行等四部门联合出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，坚持区别对待、有扶有控原则，督促银行业金融机构落实好金融支持钢铁、煤炭等行业化解过剩产能的各项政策，促进钢铁、煤炭行业加快转型发展。

处置“僵尸企业”成为突破口

目前，在去产能过程中面临的一些问题和风险隐患不容忽视，去产能任务仍然艰巨，去产能市场化、法治化手段有待加强。部分企业存在“去产量不去产能”、对落后产能和先进产能“一刀切”等情况，不利于去产能效果巩固和产能供给优化。

有业内人士表示，不能简单地将去产能等同于去产量，更不能把两者混为一谈。去产能是要着力去除低端、无效的供给能力，着力提高产能利用率，提升企业生产经营效益，推动行业运行提质增效。

而处置“僵尸企业”这个牛鼻子无疑成为去产能的重要突破口。众所周知，“僵尸企业”由于浪费社会资源，存在加剧产能过剩、阻碍产业发展、恶化信用环境以及有可能诱发系统性风险等方面的危害。

  　最高法最近出台的加强金融审批工作意见强调，对于已不具备市场竞争力和营运价值的“僵尸企业”，要及时进行破产清算，化解过剩产能，降低企业杠杆率。对于虽然丧失清偿能力，但仍能适应市场需要、具有营运价值的企业，则要综合运用破产重整、和解制度手段进行拯救，优化社会资源配置，实现企业再生。

          运用市场化法治化手段综合施策

去产能不仅要更多运用市场化、法治化手段，有效处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，坚决清理整顿违法违规产能，严格控制新增产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃，还要积极稳妥推进资产债务处置，尽快研究制订去产能涉及国有资产、债务处置的具体操作办法，进一步完善政策环境，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。尤为重要的是，要全力做好职工安置，严格奖补资金拨付使用，督促指导地方和企业落实相关资金与措施，保障分流职工就业出路和基本生活。

在有效化解过剩产能行业金融风险方面，人民银行表示，要建立区域性去产能行业监测体系，重点加强对价格、企业资金及资产负债率的监测；支持银行通过不良贷款转让等及时主动消化吸收风险，建立信贷风险化解协调机制；综合运用股权融资、债券融资等工具帮助企业拓宽融资渠道，缓释信贷风险。进一步落实有保有压的金融政策，对优势企业实施兼并重组、升级改造和对转型发展项目给予积极支持，满足合理资金需求，停止对落后产能的金融支持。